中共中央?國務(wù)院印發(fā)《加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國規(guī)劃（2024－2035年）》

2025-04-07 17:28 來源： 新華社

強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強。農(nóng)業(yè)強國是社會主義現(xiàn)代化強國的根基。面對新形勢新要求，必須把加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國作為統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略總綱，擺上建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的重要位置。為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，制定本規(guī)劃。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，立足國情農(nóng)情、體現(xiàn)中國特色，保持戰(zhàn)略定力、堅持久久為功，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，運用“千萬工程”經(jīng)驗，健全推動鄉(xiāng)村全面振興長效機制，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，一體推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化，更高水平守牢國家糧食安全底線和耕地保護紅線，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興，加快建設(shè)供給保障強、科技裝備強、經(jīng)營體系強、產(chǎn)業(yè)韌性強、競爭能力強的農(nóng)業(yè)強國，讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力支撐。

工作中要做到：夯實產(chǎn)能、筑牢根基，把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力擺在更加突出的位置，緊緊圍繞糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障短板，打牢設(shè)施基礎(chǔ)、技術(shù)基礎(chǔ)、裝備基礎(chǔ)、政策基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)，高水平把牢糧食安全主動權(quán)。創(chuàng)新驅(qū)動、厚植動能，堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，強化科技和改革雙輪驅(qū)動，加大農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，進一步全面深化農(nóng)村改革，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力、全要素生產(chǎn)率，增強農(nóng)業(yè)強國建設(shè)后勁。綠色低碳、彰顯底色，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，讓綠色循環(huán)、低碳發(fā)展成為農(nóng)業(yè)強國的鮮明底色。共建共享、富裕農(nóng)民，注重保護小農(nóng)戶利益，以促進農(nóng)民持續(xù)增收、城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小為重點，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、務(wù)工就業(yè)，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)強國建設(shè)成果更多更公平惠及農(nóng)民。循序漸進、穩(wěn)扎穩(wěn)打，立足資源稟賦和發(fā)展階段，適應(yīng)人口變化趨勢，尊重農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展最迫切、農(nóng)民反映最強烈的實際問題入手，因地制宜、注重實效，分階段扎實穩(wěn)步推進。

主要目標(biāo)是：到2027年，農(nóng)業(yè)強國建設(shè)取得明顯進展。鄉(xiāng)村全面振興取得實質(zhì)性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁上新臺階。穩(wěn)產(chǎn)保供能力鞏固提升，糧食綜合生產(chǎn)能力達到1.4萬億斤，重要農(nóng)產(chǎn)品保持合理自給水平。農(nóng)業(yè)科技裝備支撐持續(xù)強化，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得突破，育種攻關(guān)取得顯著進展，農(nóng)機裝備補短板取得階段性成效?，F(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系基本健全，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價值鏈延伸拓展，農(nóng)業(yè)國際競爭力進一步提高。宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)取得積極進展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事，逐步實現(xiàn)出行、用水、如廁便利，穩(wěn)步提升污水治理、診療服務(wù)、養(yǎng)老保障、鄉(xiāng)風(fēng)文明、產(chǎn)業(yè)帶農(nóng)水平。脫貧攻堅成果鞏固拓展，農(nóng)村居民人均可支配收入增長與國內(nèi)生產(chǎn)總值增長基本同步，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小。到2035年，農(nóng)業(yè)強國建設(shè)取得顯著成效。鄉(xiāng)村全面振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。糧食產(chǎn)能穩(wěn)固、供給更加安全，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈升級完善、融合更加充分，鄉(xiāng)村設(shè)施完備配套、生活更加便利，鄉(xiāng)村公共服務(wù)普惠均等、保障更加有力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)更加完善，鄉(xiāng)村治理體系基本健全、社會更加安寧，農(nóng)民收入穩(wěn)定增長、城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。到本世紀(jì)中葉，農(nóng)業(yè)強國全面建成。供給保障安全可靠，科技創(chuàng)新自立自強，設(shè)施裝備配套完善，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈健全高效，田園鄉(xiāng)村文明秀美，農(nóng)民生活幸福美好，國際競爭優(yōu)勢明顯，城鄉(xiāng)全面融合，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化全面實現(xiàn)。

二、全方位夯實糧食安全根基，把中國人的飯碗端得更牢更穩(wěn)

把保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給作為頭等大事，落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，筑牢加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（一）全面加強耕地保護和建設(shè)。健全耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護制度體系，改革完善耕地占補平衡制度，各類耕地占用納入統(tǒng)一管理，完善補充耕地質(zhì)量驗收機制，確保達到平衡標(biāo)準(zhǔn)。守牢18.65億畝耕地和15.46億畝永久基本農(nóng)田保護紅線。分區(qū)分類開展鹽堿耕地治理改良，因地制宜推動鹽堿地等耕地后備資源開發(fā)。優(yōu)先把東北黑土地區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)的耕地建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，推動逐步把具備條件的永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、驗收、管護機制，建立健全農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗體系。實施耕地有機質(zhì)提升行動，加強黑土地保護利用和退化耕地治理。加強現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)改造，健全農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。全面提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

（二）提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)水平。扎實推進新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，深入實施糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升行動，加快建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。穩(wěn)定水稻、小麥生產(chǎn)，促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升。因地制宜發(fā)展薯類雜糧。挖掘油菜、花生等油料作物生產(chǎn)潛力，拓展油茶、動物油脂等油源。強化“菜籃子”市長負責(zé)制，發(fā)展南菜北運和冷涼地區(qū)蔬菜生產(chǎn)，推進生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升奶業(yè)競爭力，開展肉牛肉羊增量提質(zhì)行動，發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)。積極培育和推廣糖料蔗良種，加快提高機械化作業(yè)水平。推進天然橡膠老舊膠園更新改造，加快建設(shè)特種膠園。

（三）健全糧食生產(chǎn)扶持政策。全面落實耕地保護和糧食安全黨政同責(zé)，壓實“米袋子”保供責(zé)任。健全保障耕地用于種植基本農(nóng)作物管理體系，確保糧食播種面積穩(wěn)定在17.5億畝左右、谷物面積14.5億畝左右。加快健全種糧農(nóng)民收益保障機制，完善價格、補貼、保險等政策體系，推動糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平。完善農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機制。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，完善產(chǎn)糧大縣獎補制度，中央預(yù)算內(nèi)投資向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，省級統(tǒng)籌的土地出讓收入可按規(guī)定用于糧食主產(chǎn)區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、現(xiàn)代種業(yè)提升等，統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制。

（四）強化糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品儲備調(diào)控。加快完善國家儲備體系。統(tǒng)籌推進糧食購銷和儲備管理體制機制改革，建立監(jiān)管新模式。健全糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品全鏈條監(jiān)測預(yù)警體系。實施飼用豆粕減量替代行動，推廣低蛋白日糧技術(shù)。健全糧食和食物節(jié)約長效機制，推進糧食播種、收獲、儲運、加工、消費等全鏈條全環(huán)節(jié)節(jié)約減損，完善反食品浪費制度。

（五）構(gòu)建多元化食物供給體系。樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，全方位、多途徑開發(fā)食物資源。在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下，發(fā)展木本糧油。發(fā)展優(yōu)質(zhì)節(jié)水高產(chǎn)飼草生產(chǎn)。發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)，推進陸基和深遠海養(yǎng)殖漁場建設(shè)，規(guī)范發(fā)展近海捕撈和遠洋漁業(yè)。實施設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、裝備先進、產(chǎn)出高效的現(xiàn)代種養(yǎng)設(shè)施，發(fā)展農(nóng)業(yè)工廠等新形態(tài)。發(fā)展生物科技、生物產(chǎn)業(yè)，壯大食用菌產(chǎn)業(yè)，推進合成生物產(chǎn)業(yè)化。

三、全領(lǐng)域推進農(nóng)業(yè)科技裝備創(chuàng)新，加快實現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強

以農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)急需為導(dǎo)向，加快以種業(yè)為重點的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推進重大農(nóng)業(yè)科技突破，以發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力推進農(nóng)業(yè)強國建設(shè)。

（六）加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平整體躍升。加強國家農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略力量建設(shè)，穩(wěn)定支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和公益科研機構(gòu)，培育農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)，構(gòu)建梯次分明、分工協(xié)作、適度競爭的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究前瞻性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性布局，加快基因組學(xué)、預(yù)防獸醫(yī)學(xué)、重大病蟲害成災(zāi)和氣象災(zāi)害致災(zāi)機理等研究突破。改善農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家實驗室和全國重點實驗室條件，建成一批世界一流農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和研究型農(nóng)業(yè)高校。加強農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，推動農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)與科技創(chuàng)新活躍區(qū)深度合作。加強農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護和侵權(quán)打擊。健全公益性和經(jīng)營性相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，加強基層農(nóng)技推廣隊伍建設(shè)。

（七）推動種業(yè)自主創(chuàng)新全面突破。深入實施種業(yè)振興行動，加快實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強、種源自主可控。加強種質(zhì)資源保護利用，建設(shè)國際一流的國家農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保存、鑒定、創(chuàng)制和基因挖掘重大設(shè)施，推進種質(zhì)資源交流共享。實施育種聯(lián)合攻關(guān)和畜禽遺傳改良計劃，加快建設(shè)南繁硅谷。實施生物育種重大專項，選育高油高產(chǎn)大豆、耐鹽堿作物等品種，加快生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。健全植物新品種保護制度。加強現(xiàn)代化育制種基地建設(shè)，健全重大品種支撐推廣體系和種源應(yīng)急保障體系。

（八）推進農(nóng)機裝備全程全面升級。加強大型高端智能農(nóng)機、丘陵山區(qū)適用小型機械等農(nóng)機裝備和關(guān)鍵零部件研發(fā)應(yīng)用，加快實現(xiàn)國產(chǎn)農(nóng)機裝備全面支撐農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展。推進老舊農(nóng)機報廢更新，優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)。打造重要農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)集群，建立上下游穩(wěn)定配套、工程電子等領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)協(xié)同參與的產(chǎn)業(yè)格局。推進農(nóng)機農(nóng)藝深度融合，推動農(nóng)機裝備研發(fā)制造、熟化定型、推廣應(yīng)用銜接貫通，實現(xiàn)種養(yǎng)加全鏈條高性能農(nóng)機裝備應(yīng)用全覆蓋。

（九）促進數(shù)字技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全面融合。建立健全天空地一體化農(nóng)業(yè)觀測網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村統(tǒng)計調(diào)查監(jiān)測體系，建設(shè)全領(lǐng)域覆蓋、多層級聯(lián)通的農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺，健全涉農(nóng)數(shù)據(jù)開發(fā)利用機制。研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)，健全智慧農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字生產(chǎn)力。實施智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)工程，推動規(guī)?；r(nóng)場（牧場、漁場）數(shù)字化升級，培育鏈條完整、協(xié)同聯(lián)動的智慧農(nóng)業(yè)集群。

四、全環(huán)節(jié)完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接

鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，牢牢守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國增活力添動能。

（十）提升家庭經(jīng)營集約化水平。有序推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，健全延包配套制度。深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革，健全承包地集體所有權(quán)行使機制，依法保護承包農(nóng)戶合法土地權(quán)益，探索放活土地經(jīng)營權(quán)的有效途徑。實施小農(nóng)戶能力提升工程，鼓勵小農(nóng)戶通過聯(lián)戶經(jīng)營、聯(lián)耕聯(lián)種等方式開展生產(chǎn)。

（十一）推進農(nóng)村集體經(jīng)濟活權(quán)賦能。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理服務(wù)體系。發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織貼近農(nóng)戶、服務(wù)綜合、輻射帶動等優(yōu)勢，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運行機制，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。

（十二）推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提質(zhì)增效。引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展家庭農(nóng)場，提升家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營能力。支持農(nóng)民合作社依法自愿組建聯(lián)合社，鼓勵農(nóng)民合作社開展農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流、市場營銷等。完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，完善承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格形成機制，促進農(nóng)民合作經(jīng)營，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農(nóng)戶增收掛鉤。提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，健全各類市場主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制。深化供銷合作社綜合改革。強化國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營管理和服務(wù)職能，推進城鄉(xiāng)及墾區(qū)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。

（十三）健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體能力建設(shè)，引導(dǎo)各類涉農(nóng)主體向社會化服務(wù)領(lǐng)域拓展。創(chuàng)新推廣單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)托管等服務(wù)模式，推動服務(wù)由糧油作物向經(jīng)濟作物、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等領(lǐng)域拓展，由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)延伸。完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升規(guī)范化服務(wù)水平。

五、全鏈條推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系升級，提升農(nóng)業(yè)綜合效益

依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村多元價值，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁并舉、產(chǎn)加銷貫通、農(nóng)文旅融合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。

（十四）推動農(nóng)產(chǎn)品加工流通優(yōu)化升級。完善國家農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系，開發(fā)類別多樣、品質(zhì)優(yōu)良的加工產(chǎn)品。完善全國農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化產(chǎn)地冷鏈集配中心布局，推動有需求的縣鄉(xiāng)村加強田頭冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)。健全縣鄉(xiāng)村物流配送體系，鼓勵大型電商平臺、物流、商貿(mào)等主體下沉農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村電商服務(wù)網(wǎng)點。

（十五）推動農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)化品牌化提升。深入推進農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化提升計劃。建立健全農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)評價和認證制度，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)測體系。培育一批品質(zhì)過硬、競爭力強的區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。加強中國農(nóng)業(yè)品牌文化賦能，推進農(nóng)業(yè)品牌與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化元素相融合。

（十六）加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。做精做優(yōu)鄉(xiāng)村特色種養(yǎng)業(yè)，做好地方特色品種篩選，發(fā)展產(chǎn)地清潔、全程貫標(biāo)、品質(zhì)優(yōu)良的特色種養(yǎng)。創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)村特色手工業(yè)，培育鄉(xiāng)村工匠，推進鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工藝振興。深度開發(fā)鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、民族村寨、傳統(tǒng)建筑等保護。

（十七）促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進生產(chǎn)、加工、流通等全環(huán)節(jié)升級，拓展產(chǎn)業(yè)增值增效空間。深入推進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)，實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目。扶優(yōu)培強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，做大引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)和區(qū)域頭部企業(yè)，做優(yōu)中小企業(yè)，形成生產(chǎn)協(xié)同、技術(shù)互補、要素共享的企業(yè)發(fā)展陣型。大力培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動農(nóng)業(yè)與旅游、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，豐富休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。

（十八）加快推進農(nóng)業(yè)全面綠色轉(zhuǎn)型。全面推行農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，開展地下水超采綜合治理，深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。健全耕地輪作休耕制度，加強受污染耕地治理和安全利用。保護重要生物物種和遺傳資源，加強農(nóng)業(yè)生物安全管理。健全重要農(nóng)業(yè)資源臺賬制度。推進農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。健全山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理機制。實施好長江十年禁漁和海洋伏季休漁，推進黃河流域農(nóng)業(yè)深度節(jié)水控水。建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)測制度。推進生態(tài)綜合補償，健全橫向生態(tài)保護補償機制，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境損害賠償。

六、進一步深化農(nóng)業(yè)對外合作，培育農(nóng)業(yè)國際競爭新優(yōu)勢

堅持在開放中合作、在合作中共贏，增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應(yīng)，著力開創(chuàng)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次農(nóng)業(yè)對外合作新局面。

（十九）提高農(nóng)業(yè)國際競爭力。鼓勵國內(nèi)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品參與國際競爭，推動農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。實施農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易促進行動。優(yōu)化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域外商投資準(zhǔn)入特別管理措施，發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港等先行先試作用。深耕多雙邊農(nóng)業(yè)合作關(guān)系，推進全球發(fā)展倡議糧食安全領(lǐng)域合作。實施農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。深入?yún)⑴c全球糧農(nóng)治理。

七、高質(zhì)量推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，提升農(nóng)村現(xiàn)代生活水平

對標(biāo)農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，推進物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面提升，讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活。

（二十）持續(xù)提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平。強化縣域國土空間規(guī)劃對城鎮(zhèn)、村莊、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等空間布局的統(tǒng)籌，分類編制村莊規(guī)劃。深入實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，逐步提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。推進鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，加強農(nóng)村交通運輸網(wǎng)、供水設(shè)施、能源體系和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，促進鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系健康發(fā)展，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平，健全農(nóng)村老年人、留守婦女兒童和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。扎實推進農(nóng)村廁所革命，分區(qū)分類推進農(nóng)村生活污水垃圾治理，健全農(nóng)村人居環(huán)境長效管護機制。編制村容村貌提升導(dǎo)則，保護鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。

（二十一）整體提升鄉(xiāng)村治理效能。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。深入推進抓黨建促鄉(xiāng)村全面振興，建好建強農(nóng)村基層黨組織，健全以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障制度。培養(yǎng)選拔村黨組織帶頭人。推動基層紀(jì)檢監(jiān)察組織和村務(wù)監(jiān)督委員會有效銜接。推進村民自治組織規(guī)范化建設(shè)，加強基層群團組織建設(shè)，推動鄉(xiāng)村服務(wù)性、公益性、互助性社會組織健康發(fā)展。健全村民會議、村民代表會議等制度，完善農(nóng)村基層公共法律服務(wù)體系。健全農(nóng)村掃黑除惡常態(tài)化機制，依法管理農(nóng)村宗教事務(wù)。促進治理和服務(wù)重心向基層下移，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)和權(quán)力、資源相匹配制度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)管理力量，推廣務(wù)實管用的治理方式。加強縣鄉(xiāng)村應(yīng)急管理和消防安全體系建設(shè)。

（二十二）深化農(nóng)村精神文明建設(shè)。弘揚和踐行社會主義核心價值觀，拓展新時代文明實踐中心建設(shè)，培養(yǎng)新時代農(nóng)民。實施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程，強化道德教化和激勵約束，持續(xù)推進農(nóng)村移風(fēng)易俗。加強傳統(tǒng)村落保護傳承。推進中國傳統(tǒng)節(jié)日振興，以農(nóng)民為主體辦好中國農(nóng)民豐收節(jié)。實施農(nóng)耕文化傳承保護工程，強化農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)挖掘整理和保護利用。加強農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，實施文化惠民工程。完善農(nóng)村群眾文藝扶持機制，增加富有農(nóng)耕農(nóng)趣農(nóng)味、體現(xiàn)和諧和順和美的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品服務(wù)供給。

八、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別

堅持把增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，把更多資源力量配置到產(chǎn)業(yè)就業(yè)上，切實增進民生福祉。

（二十三）拓寬農(nóng)民增收致富渠道。壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，推動縣域產(chǎn)業(yè)加快融入鄰近大中城市產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈，引導(dǎo)勞動密集型產(chǎn)業(yè)梯次向縣域轉(zhuǎn)移。支持涉農(nóng)高校、企業(yè)辦好高質(zhì)量職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵開展農(nóng)民工急需緊缺職業(yè)專項培訓(xùn)，健全跨區(qū)域就業(yè)服務(wù)機制，建立區(qū)域勞務(wù)協(xié)作平臺，促進農(nóng)民就業(yè)拓崗增收。加強農(nóng)村宅基地規(guī)范管理，允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機制。健全城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險籌資機制，推進基本養(yǎng)老保險制度覆蓋全體農(nóng)村居民并適時提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，健全低保標(biāo)準(zhǔn)制定和動態(tài)調(diào)整機制。

（二十四）推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，推動公共資源均衡配置。健全政府投資與金融、社會投入聯(lián)動機制，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃安排不少于10%建設(shè)用地指標(biāo)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策體系，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，推動城鄉(xiāng)交通道路連接、供電網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、客運物流一體，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。加強縣域商業(yè)體系建設(shè)，發(fā)掘農(nóng)村消費潛力。

（二十五）增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度。按照鞏固、升級、盤活、調(diào)整的原則，推進脫貧地區(qū)幫扶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建成長性好、帶動力強的幫扶產(chǎn)業(yè)體系，將發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)作為中央財政銜接推進鄉(xiāng)村全面振興補助資金優(yōu)先支持內(nèi)容。加快補齊脫貧地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，優(yōu)先布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需配套設(shè)施。發(fā)展面向脫貧地區(qū)的職業(yè)教育，持續(xù)開展“雨露計劃+”就業(yè)促進行動。持續(xù)做好中央單位定點幫扶，深化東西部協(xié)作，推進“萬企興萬村”行動。集中支持國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。深入實施興邊富民行動。健全脫貧攻堅國家投入形成資產(chǎn)的長效管理機制。

九、保障措施

加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到農(nóng)業(yè)強國建設(shè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，確保黨中央決策部署落到實處。各級黨委和政府要高度重視“三農(nóng)”工作，堅決扛起主體責(zé)任，將農(nóng)業(yè)強國建設(shè)列入重要議事日程，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃等，確保農(nóng)業(yè)強國建設(shè)各項任務(wù)不斷取得實質(zhì)性進展。各有關(guān)部門要加強政策協(xié)同配合，強化規(guī)劃、項目、資金、要素間的有效銜接，避免重復(fù)安排建設(shè)。對本規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重大工程項目，優(yōu)先保障土地供應(yīng)。完善鄉(xiāng)村振興投入機制，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險，重點支持農(nóng)業(yè)強國建設(shè)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。加強涉農(nóng)干部培訓(xùn)，提高“三農(nóng)”工作本領(lǐng)，打造一支政治過硬、適應(yīng)新時代要求、具有服務(wù)農(nóng)業(yè)強國建設(shè)能力的“三農(nóng)”干部隊伍。實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃，堅持本土培養(yǎng)和外部引進相結(jié)合，加強高校涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)，提升職業(yè)教育水平，建強農(nóng)業(yè)強國建設(shè)人才隊伍。建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律規(guī)范體系。推動?xùn)|部沿海發(fā)達地區(qū)有條件省份率先建成農(nóng)業(yè)強省，鼓勵中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較高、資源條件較好的市地加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強市，引導(dǎo)有條件的縣（市、區(qū)）加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強縣，分類探索差異化、特色化發(fā)展模式。重大事項及時按程序向黨中央、國務(wù)院請示報告。

來源：新華社