農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)《全國智慧農(nóng)業(yè)行動計劃（2024—2028年）》的通知
農(nóng)市發(fā)〔2024〕4號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司、廣東省農(nóng)墾總局，部機(jī)關(guān)各司局、派出機(jī)構(gòu)、各直屬單位，有關(guān)單位：
為大力推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，進(jìn)一步推動《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見》落地落實，我部組織制定了《全國智慧農(nóng)業(yè)行動計劃（2024—2028年）》。現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實施。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2024年10月23日
全國智慧農(nóng)業(yè)行動計劃（2024—2028年）
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的決策部署，進(jìn)一步推動《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見》落地落實，加快智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，制定本行動計劃。
一、總體要求
基本思路。聚焦智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)管理面臨的難點問題，組織實施智慧農(nóng)業(yè)3大行動，通過政策拉動、典型帶動、技術(shù)驅(qū)動、服務(wù)推動，形成一批可感可及的工作成果，加快推動智慧農(nóng)業(yè)全面發(fā)展，有力支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。
工作布局。在公共服務(wù)能力建設(shè)上，加快打造國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺、農(nóng)業(yè)農(nóng)村用地“一張圖”和基礎(chǔ)模型算法等公共服務(wù)產(chǎn)品；在產(chǎn)業(yè)布局上，著力推動主要作物大面積單產(chǎn)提升，培育一批智慧農(nóng)場、智慧牧場、智慧漁場，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化改造；在示范帶動上，支持浙江先行先試，探索推廣“伏羲農(nóng)場”等未來應(yīng)用場景。
行動目標(biāo)。按照“一年打基礎(chǔ)、三年見成效、五年上臺階”的工作安排，分階段推進(jìn)。2024年，全面啟動智慧農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力提升、智慧農(nóng)業(yè)重點領(lǐng)域應(yīng)用拓展、智慧農(nóng)業(yè)示范帶動3大行動8項重點任務(wù)。到2026年底，智慧農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力初步形成，探索一批主要作物大面積單產(chǎn)提升智能化解決方案和智慧農(nóng)（牧、漁）場技術(shù)模式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化率達(dá)到30%以上。到2028年底，智慧農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力大幅提升，信息技術(shù)助力糧油作物和重要農(nóng)產(chǎn)品節(jié)本增產(chǎn)增效的作用全面顯現(xiàn)，先行先試地區(qū)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化改造基本實現(xiàn)，全域推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)的機(jī)制路徑基本成熟，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化率達(dá)到32%以上。
二、重點任務(wù)
（一）實施智慧農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力提升行動
1.打造國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺。完善國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺架構(gòu)設(shè)計，統(tǒng)籌謀劃存量資源和增量項目，加快推進(jìn)算力、存儲、安全、網(wǎng)絡(luò)條件提升和災(zāi)備體系建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源池和數(shù)據(jù)采集、匯聚治理、分析決策等系統(tǒng)，打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)管理服務(wù)中樞。制定完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)分類分級規(guī)范、數(shù)據(jù)資源目錄和共享制度，應(yīng)用“全農(nóng)碼”對農(nóng)業(yè)資源、主體、產(chǎn)品數(shù)據(jù)統(tǒng)一賦碼，深入推進(jìn)數(shù)據(jù)資源匯聚治理和共享交換。升級優(yōu)化“農(nóng)事直通”移動端窗口，豐富和拓展為農(nóng)服務(wù)數(shù)字化應(yīng)用。構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)協(xié)同創(chuàng)新體系，制定促進(jìn)數(shù)據(jù)平臺上下協(xié)同的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推廣農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺基座等軟件工具。2025年，相關(guān)數(shù)據(jù)管理制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范基本建立，到2028年底，功能完備、上下協(xié)同、務(wù)實管用的國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺基本建成。
2.共建農(nóng)業(yè)農(nóng)村用地“一張圖”。統(tǒng)籌用好農(nóng)業(yè)農(nóng)村地理信息公共服務(wù)平臺等現(xiàn)有條件，開發(fā)滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理應(yīng)用需求的農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字底圖，完善地圖制作、發(fā)布、服務(wù)等功能，為各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提供基礎(chǔ)能力支撐。央地合作、部門協(xié)作推動各類涉農(nóng)數(shù)據(jù)上圖入庫，建設(shè)耕地、永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、承包地、宅基地、耕地種植用途、養(yǎng)殖坑塘用地等專題圖層，為每塊地建立數(shù)字檔案。鼓勵各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和各類主體依托用地“一張圖”，開發(fā)耕地種植用途管控、防災(zāi)減災(zāi)、生產(chǎn)托管、農(nóng)機(jī)精準(zhǔn)作業(yè)等各類應(yīng)用。
3.開發(fā)智慧農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)模型。建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)模型與算法開放平臺，建立農(nóng)業(yè)智能模型算法軟件開源社區(qū)，為各類農(nóng)業(yè)模型開發(fā)提供高效敏捷的開發(fā)工具和基礎(chǔ)模型庫。開發(fā)推廣具有自主知識產(chǎn)權(quán)的作物生長、動物行為和體征識別、生產(chǎn)管理決策、設(shè)施環(huán)境多因素聯(lián)動調(diào)控等基礎(chǔ)模型算法，以及智能育種、飼料配方、農(nóng)場管理等通用軟件工具或SaaS軟件服務(wù)，為各類智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用提供技術(shù)底座。加快推動人工智能大模型在農(nóng)業(yè)農(nóng)村科研、生產(chǎn)經(jīng)營、管理服務(wù)等重點領(lǐng)域應(yīng)用。到2026年底，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)模型與算法開放平臺和基礎(chǔ)模型庫基本建成，到2028年底，開發(fā)推廣基礎(chǔ)模型算法和通用軟件工具或SaaS軟件服務(wù)20個以上。
（二）實施智慧農(nóng)業(yè)重點領(lǐng)域應(yīng)用拓展行動
4.賦能主要作物大面積單產(chǎn)提升。組織國家智慧農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心、優(yōu)勢科研單位和科技領(lǐng)軍企業(yè)，聚焦全國重點區(qū)域重點品種，集成推廣一批大面積單產(chǎn)提升的數(shù)字化種植技術(shù)方案。鼓勵地方因地制宜推進(jìn)水肥一體化智慧管控設(shè)施、信息化監(jiān)管設(shè)備等數(shù)字農(nóng)田建設(shè)，探索完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化國家、省、市、縣四級耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備的數(shù)字化升級，引導(dǎo)配備北斗輔助駕駛等系統(tǒng)設(shè)備終端，提高精準(zhǔn)作業(yè)水平。鼓勵有條件的地方整區(qū)域推進(jìn)田間氣象、作物長勢、土壤墑情、病蟲害等監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成覆蓋全域的一體化監(jiān)測體系。鼓勵有條件的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體拓展智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)，為小農(nóng)戶等經(jīng)營主體提供貫穿全生產(chǎn)周期的農(nóng)事指導(dǎo)、市場信息、防災(zāi)減災(zāi)等各類信息服務(wù)。力爭到2028年底，主要糧油作物的數(shù)字化種植技術(shù)方案基本成熟。
5.培育一批智慧農(nóng)（牧、漁）場。指導(dǎo)各地根據(jù)種養(yǎng)殖品種和生產(chǎn)條件的實際需求，集成應(yīng)用適宜的信息技術(shù)裝備，因地制宜建設(shè)多樣化的智慧農(nóng)（牧、漁）場。智慧農(nóng)場，重點應(yīng)用環(huán)境監(jiān)測調(diào)控、水肥藥精準(zhǔn)管理、智能植保、無人巡檢運(yùn)輸、智能農(nóng)機(jī)等技術(shù)裝備。智慧牧場，重點應(yīng)用個體體征監(jiān)測管理、環(huán)境精準(zhǔn)調(diào)控、自動巡檢消殺、疾病智能診斷、精準(zhǔn)配方飼喂、自動采集清污、廢棄物無害化處理等技術(shù)裝備。智慧漁場，重點應(yīng)用環(huán)境和水質(zhì)監(jiān)測、自動增氧、智能巡檢、智能投飼、個體行為觀測、魚病智能診斷、分級計數(shù)等技術(shù)裝備。實施農(nóng)（牧、漁）場智慧賦能計劃，匯聚各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、市場主體等多方資源力量，為有意愿有條件的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等主體，提供智慧農(nóng)業(yè)通用軟件工具、信息技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)技在線服務(wù)、市場信息等服務(wù)。
6.推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化改造。鼓勵各地打造一批產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化改造標(biāo)桿，充分發(fā)揮行業(yè)組織、“鏈主”企業(yè)、龍頭企業(yè)等作用，帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)字化改造，提高全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作協(xié)同效率。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，推動國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場智慧化升級改造，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈物流信息化建設(shè)，打造面向市場、數(shù)據(jù)驅(qū)動、高效協(xié)同的智能供應(yīng)鏈，推動產(chǎn)銷順暢銜接、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。建設(shè)一批重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用中心，加強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈信息監(jiān)測，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管，建設(shè)國家綜合監(jiān)管平臺，指導(dǎo)有條件的生產(chǎn)主體建立信息化質(zhì)量安全管控系統(tǒng)，推廣應(yīng)用電子承諾達(dá)標(biāo)合格證，鼓勵有條件的地區(qū)開展追溯保品牌試點。
（三）實施智慧農(nóng)業(yè)示范帶動行動
7.推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)先行先試。支持浙江建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)引領(lǐng)區(qū)，綜合應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新、人才引進(jìn)、財稅支持、金融服務(wù)等政策措施，探索設(shè)立智慧農(nóng)業(yè)專項資金，推動形成部省聯(lián)動推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)的機(jī)制路徑。支持智慧農(nóng)業(yè)公共服務(wù)產(chǎn)品優(yōu)先在浙江落地應(yīng)用，推動“浙農(nóng)碼”與“全農(nóng)碼”有機(jī)銜接，率先實現(xiàn)部省數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)作協(xié)同。持續(xù)推動浙江“鄉(xiāng)村大腦”迭代升級，建設(shè)種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大腦”，開發(fā)推廣“浙農(nóng)”系列應(yīng)用，建設(shè)一批不同技術(shù)模式的智慧農(nóng)（牧、漁）場。到2028年底，浙江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大腦基本建成，培育1000家以上數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠、100家未來農(nóng)場，形成一批標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，研發(fā)推廣一批成熟適用的智慧農(nóng)業(yè)軟硬件產(chǎn)品。
8.探索智慧農(nóng)業(yè)未來方向。支持科研院校持續(xù)推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)模式迭代創(chuàng)新，加強(qiáng)智慧農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)研發(fā)與系統(tǒng)集成，引領(lǐng)智慧農(nóng)業(yè)未來發(fā)展方向。支持中國科學(xué)院持續(xù)探索總結(jié)“伏羲農(nóng)場”模式。持續(xù)優(yōu)化土壤養(yǎng)分反演、作物模擬預(yù)測、氣象精準(zhǔn)分析等模型，開展耕地網(wǎng)格化、數(shù)字化管理，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的數(shù)字化仿真、推演，形成最優(yōu)種植方案。持續(xù)推進(jìn)智能農(nóng)機(jī)創(chuàng)新，在規(guī)?；瘧?yīng)用場景下實現(xiàn)精準(zhǔn)整地、精準(zhǔn)播種、變量施藥、變量施肥、變量灌溉、收獲減損、運(yùn)輸減損、倉存減損、秸稈合理利用等精準(zhǔn)作業(yè)。培育一批智慧農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技領(lǐng)軍企業(yè)，集聚創(chuàng)新資源，加快推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。
三、組織保障
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立智慧農(nóng)業(yè)工作推進(jìn)機(jī)制，成立工作專班，明確責(zé)任分工，制定年度任務(wù)清單，扎實有序推進(jìn)各項任務(wù)落地實施。各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要制定具體舉措，明確主體責(zé)任，強(qiáng)化政策配套和工作力量保障，確保任務(wù)目標(biāo)如期實現(xiàn)。加強(qiáng)行動計劃監(jiān)測調(diào)度，對重點任務(wù)重點項目實施情況進(jìn)行跟蹤調(diào)度和分析總結(jié)，及時發(fā)現(xiàn)解決實施過程中的問題。完善智慧農(nóng)業(yè)專家咨詢委員會，研究智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢、重大問題，提出政策建議。
（二）加大政策扶持。用好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼等已有項目和政策，形成支持智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策合力。統(tǒng)籌利用中央預(yù)算內(nèi)投資、重大信息平臺升級改造、重大科技項目等資金渠道，支持智慧農(nóng)業(yè)能力條件建設(shè)，加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新。加強(qiáng)對智慧農(nóng)業(yè)公共服務(wù)應(yīng)用的宣傳培訓(xùn)。鼓勵各地探索智慧農(nóng)業(yè)專項補(bǔ)貼等新政策，健全技術(shù)、服務(wù)、金融等多樣化政策支持體系。
（三）加強(qiáng)總結(jié)交流。及時總結(jié)工作進(jìn)展和成效，推廣典型經(jīng)驗和模式，編發(fā)智慧農(nóng)業(yè)優(yōu)秀案例集。建立智慧農(nóng)業(yè)主推技術(shù)目錄和信息發(fā)布制度，遴選發(fā)布智慧農(nóng)業(yè)新技術(shù)新裝備，促進(jìn)技術(shù)供給與需求的有效銜接。召開智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會，推動各地互學(xué)互鑒，以點帶面整體提升。用好農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)、新媒體、中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會等線上線下平臺，充分展示智慧農(nóng)業(yè)行動計劃建設(shè)成果。加強(qiáng)智慧農(nóng)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)、人才、標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)驗等方面國際交流合作。
